关于国家审计问责制的几点思考www.cdfds

　　摘要： 审计问责制是保障及其工作人员应当在职权范围内对公众，为的职责承担责任，并且来自内部和外部的监督,以职责的。它是基于审计查出的问题，对责任人的追究和惩戒制度。本文探讨如何使问责在于事后的责任追究，更主要的是监督、督促，权利向责任转变，。

　　关键词：审计  问责制

　　行政问责制是对及其工作人员的或不当及其后果追究责任的制度。的权力来自于公众，及其工作人员应当在职权范围内对公众，为的职责承担责任，并且来自内部和外部的监督,以职责的。它是基于审计查出的问题，对责任人的追究和惩戒制度。问责的目的在于事后的责任追究，更主要的是监督、督促，权利向责任转变，。

　　一、我国审计问责制的现状

　　近年我国的“审计风暴”，社会公众往往用“干打雷不下雨”来形容。这主要是审计后披露每次审计报告所的乱纪的整改过程，也披露的整改结果。在我国,审计机关的职能,对审计结果中涉外人的只能移交的纪检或司法。审计结果的行政处分权、刑事处罚权，意味着对审出的重大问题。在操作中,往往是审出了问题也已交给的,却迟迟下文,到最后总是不了了之。就审计风暴年年刮,屡审屡犯的却依然。

　　十七大报告已要“对干部是主要干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。，健全审计问责制度，审查的问题，无条件地“埋单制”，追究人员的责任，并把对责任人员的情况公之于众，才能真正审计监督的目的，对的监督、之间的横向监督，工作透明度，打造以审计追踪问责为威慑的反腐倡廉制度体系。

　　我国市场经济的发展，职能逐渐转变。公众对公共服务职能的情况和公共支出的效益越来越关注，并且要求对职责，不讲求效益地使用公共资源的惩罚。公众更期待“审计风暴”之后有“问责风暴”。由此，审计问责，势在必行。

　　二、审计问责的难点

　　（一）行政型审计模式了审计独立性的缺失

　　我国的是行政型的审计模式，在国务院下设置审计署，我国最高审计机关。地方各级审计机关在上受到上一级审计机关的，在行政上受到本级的，即受双重，向本级和上一级审计机关审计结果报告。从体制本身来讲，审计体制难以审计的独立性，对的检查和监督也就会失效，也就更谈不上对的失责和失职责任的追究和的惩罚。

　　从隶属关系看，我国审计机构、地方审计机构包括其派出机构的设置都独立于被审计之外，势必受到的，无法审计独立性。从职务的任免权来看，各级审计机关人员的任免的权力，也同样着审计的独立性。

　　（二）问责体制和机制不健全

　　审计问责制涉及三个：是“问”的问题，即由谁来问？问谁？怎么问？也问责制的主体、、范围、程序等问题；是“责”的问题，即应该承担责任，在情况下应该承担责任，也说责任认定的依据和大小；最后，关键的一点，如何“制”的问题，即如何法制化、制度化的框架来强化责任追究制度。问责体制和机制不健全，了在我国现阶段要审计问责非常。

　　三、审计问责的出路

　　当前，我国正政治、经济、社会发展的转型期，要审计问责机制可以从几个入手：

　　（一）转变审计模式，审计机构的独立性

　　要我国审计机构的独立性，就要促政型审计模式向立法型审计模式的转变，在审计机构的设置上，使其独立于，不受到的；在人员任免上，最高审计机构的人，可由全国人大及其常委会决定其任免，地方各级审计机构的人可由上一级审计机关和地方人大商议决定其任免；在审计机构的经费来源上，足够的审计资源，不受被审计的。

　　（二）代表大会的问责作用

　　各级代表大会肩负着《宪法》赋予的“审查和批准”本级“预算和预算情况”的权力。代表大会应当审计来审查和监督在财政预算管理过程中的情况和所的问题，以评价对社会公众所承担的受托经济责任的情况，并对的失责责任的追究。可以在代表大会内部的机构和制定的信息披露规定、官员惩处的程序和实体法律规定等。

　　（三）结果公告和追踪报告,审计整改

　　审计结果公告制度的作用，审计结果的公开。审计结果公告要让所信息需求者相同的信息量，针同的报告设计不同的报告版本。完全的公开才能信息的可信度。要使审计结果公开常态，审计机关的义务，审计结果的公开、透明，让应该追究责任的事诉诸公众，让阳光和社会为问责导航。

　　（四）扩展问责内容，拓宽问责领域对重大决策失误的问责。要将发展战略的制定、重大建设项目的决策能将长远与当前、与的利益关系；能好、好和发展好的利益；从，用科学的政绩观和发展观工作纳入问责内容。干部人事失职的问责。启动干部选任提名责任制，问责制，启动对重大经济活动中以权谋私、权钱交易和玩忽职守等失职渎职的问责。四是启动对问责机构的问责，正人先正已。（五）强化宣传教育，责任意识宣传教育，强化“责任政党、使命政党”，“责任、使命”意识。各级行政机关和工作人员要有强烈的责任意识，经常思考的职责所在。在，的权力是公共权力，时刻以好、好、发展好的利益为己任。也要问责的性，从自身利益的需要来问责制的。

　　1 曹晓彦;浅谈审计风险的成因及其对策[xielw];计划与市场;2004年Z1期

　　2 许娟;从审计的独立性谈审计机关的改革[xielw];审计与理财;2004年01期

　　3 刘明超;翁启文;;论审计的法治化[xielw];行政学院学报;2006年01期