和谐语境下社会保障的价值解读==cdfds

   

摘要：从法治的视角看，社会建构的重心是社会运行机制的。化解矛盾的社会机制，社会保障为社会的实质性了的制度支撑。在语境下，社会保障原有理念升华，可持续、发展、公平优先等新理念充实进来。社会保障价值也被赋予全新内涵，法理价值和实践价值的认识也新的，实质正义理性回归。社会与社会保障理念的契合、价值的耦合，社会保障新功能——社会动力，是人文动力的，都诱导和促成社会保障新制度的产生，进而必将社会与新农村的建设。
关键词：社会保障；社会；发展；人文动力；可持续

众所周知，人类自有史就对安全、公平、的社会充满着期待与渴望。社会保障人类在发展进程中，自身面临的风险与问题，长久选择才得以确立的社会制度。边沁，的职责避苦求乐来增进社会的幸福。他确信，组成社会的个人是幸福和美满的那么整个幸福和昌盛的。立法者要想保障社会的幸福，就努力达致四个：公民的生计（口粮）、富裕、平等和安全。[1]（P106）社会保障是惠及社会主体人群、解决权益和生存问题的最直接、最实效的社会公共产品。既是公共最的职能，又是社会最的制度，更是当前社会与经济发展，解决社会矛盾的最直接最的手段。是将来社会在追求社会的过程中，社会保障的基础性的平衡稳定机制。认识社会与社会保障之间的内在关联及暗合相通之处，在宏观上建构起二者之间良性互动的理论范式，自觉地把社会的理想与社会保障的精神理念熔铸于现实的制度设计与实践中，将会我国经济社会发展的强大动因。
一、社会保障的理念凝炼：发展现实的辨证思考
（一）社会保障内涵的界定
“社会保障”源于英文中的“Social Securitcdfds.com”，又可译作“社会安全”，是指收入再分配为面临某些风险的社会所的保障。[2]（P480）现代社会保障制度起源于英国，1601年英国颁布了伊丽莎白《济贫法》，为未来社会保障的与发展播下了种子。1883年，德国颁布了世界上部《疾病社会保险法》，为社会保障的发展奠定基石。1935年，在罗斯福总统主持下，美国制定了世界上部《社会保障法》(Social Securitcdfds.com Act of 1935)。至此，标志着社会保障已形完整的经济社会制度。英国《牛津法律大词典》一书中“社会保障”的定义是：社会保障是对一系列的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的制度的总称。从制度宗旨来看，社会保障在于社会安全、追求人道和社会公平、的发展。其实质是运用公共权力，对国民收入再分配，贫困群体以的精神、道义、物质保障。综而言之，对其作如下定义：社会保障，是指为保障社会安全和经济发展，和社会立法，强制手段对国民收入再分配，社会消费基金，对年老、疾病、伤残、死亡、失业及灾难而使生存的社会，物质上的帮助，以其生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。
（二）社会保障理念的内在提炼
法律理念法的精神和法的实在的，相法律感觉和法律情感，属于法律意识中最、作用和最为的法律思想体系。而社会保障的理念哲学、实践的理性，是社会保障制度设计和程序运作的理论基础和主导的价值观念。
，可持续理念。可持续是生生不息的勃兴，循环往复的发展力的生动体现；而是指各子系统内部诸要素自身、诸要素之间及子系统之间在横向的空间意义上的与均衡。可持续是指在不同层次整合力的作用下升华的结果，是不同事物内在关系与外在关系的可持续性的。其核心思想是天地、社会人生的最佳状态和指归与可持续发展。的社会保障制度设计可以从公平、经济增长和社会稳定的角度人与社会系统的可持续。
，发展理念。社会是城市与乡村发展、地区与地区、经济发展和社会发展并进、人类与自然相处的社会。其理想的逻辑起点与终极关怀正是事物、关系的发展。而社会保障现实的制度安排，以其独社会机制，社会生活保障与发展需要，多元利益关系，化解现实社会中的问题与矛盾，人与社会的可持续发展。
，公平优先理念。十六大报告“初次分配注重，分配注重公平”，从而了分配手段的社会保障应以公平优先为价值指向。公平的本质是指人际利益交换中的利害相等交换的状态。制度的核心价值是的制度安排保护弱势群体，社会公平。而社会保障其逻辑思维恰是追求机会公平、过程公平进而结果公平、达致实质公平。公平优先理念是社会保障制度得以的灵魂，是社会保障制度的思想和原则。
最后，人权保障理念。人权，即人之为人所应当享权利，是制度性的事实，现实的社会关系本身。而人权保障理念又称人权理念或权利保障理念，是指社会保障保障社会的权利。理念是社会结构的内在逻辑的显现，是社会关系内在规律的凝结和理论提升，是时代精神的精华。[3] 在的社会保障的基础上——有精神自由——人们的人格才能公平发展。
二、社会保障的价值解析：实质正义的理性回归
社会保障和保障贫困群体利益的属性，其逻辑起点化解现实社会中的问题与矛盾，社会在生活保障与发展需要，的人的发展，从而真正地体现了以人为本的新发展理念和对社会公平正义的核心价值追求。[4]（P7）价值分析是制度改造和创新时的，的不同，价值分析的角度可以有多种，笔者选取法理和实践两个对社会保障制度价值解析。
（一）社会保障制度的法理价值
，秩序价值。秩序，意指在自然进程和社会进程中都着某种程度的性、连续性和性。秩序是在自由、平等、正义等“终结性”价值下人们主观追求各自目的的结果。显然，制度是秩序的稳定化，是权力的外化、书面化和化，而法律是强制性最盛的制度。社会保障制度制度安排，是秩序中的，其秩序所拥性质与价值。社会保障制度所型构的秩序，是社会状态，是由实体性制度（以法律实体规则）和观念化的意志（法律秩序所体现的社会主体的意愿或者追求）合成的社会状态，以性、连续性和性为特征，可以先进的富有的社会秩序。社会保障制度的秩序价值主要体现于社会保障以其特矛盾调和机制亦称社会机制，社会的秩序，利益多元、可持续均衡的社会。
，正义价值。正义（cdfds.comustice，cdfds.comust）一词来自于拉丁文“xielwus”，指法律，公正，审判，平等，权利等。古罗马法学家乌尔比安（Ulpia

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n）首创了经典的正义定义，“正义乃是使每个人其应得的东西的永恒不变的意志。”[5]上,正义总是包涵了公平、公正、平等的要求,是人们的伦理观念在法律上的反映,体现了人们所追求的理想。在经济和社会的不平等条件下,正义要求制度安排使人们能地对每个人都有利的期待,最大限度地照顾最小受惠者的最大利益。每个人行使其平等权利的结果能社会所有的利益,使社会整体的自由(利益)总量。[6]（P507）社会保障制度安排，其自身独特的运行机制来对社会弱势群体的保护，进而真正深化和体现社会的实质正义。E·博登海默将正义价值的解释为：“个人的需要和要求，并与此生产进步和社会内聚性的程度——这是维持文明社会生活所必要的——正义的。” [7]（P238）显然，社会正义所要体现与达致的正是利益分配的平等、公正，进而人与人的实质平等。社会保障逻辑自恰的制度安排，其本身化解现实社会中的问题与矛盾，社会在生活保障与发展需要，的人的发展，从而真正地体现以人为本的新发展理念和对社会公平正义的核心价值追求。
，价值。在现代汉语中，、融洽、合作等意义。理想，是民族传统文化精神的精髓……可以归纳为：“和而不同、求同存异。” [8]（P86）马克思“”社会状态，是共产主义社会本质的表征。寓意着社会关系的，的社会的稳定有序。社会保障对国民经济分配的制度安排，是的利益平衡机制，调和多元矛盾的社会机制。在的时空意义下，其保障和补充保障两个层次，统筹融洽社会各方关系，发展，进而深化体现对社会公平正义的核心诉求，达致人与社会的可持续发展。社会保障制度能够也理应生成和凸显一条线路：价值——关系——制度——社会。

（二）社会保障制度的实践价值
，利益关系，社会稳定。社会保障制度能够客观上平衡各方利益关系，缓和乃至化解利益冲突，社会达致。市场经济以自由竞争机制为核心，鼓励利益分配的差异性，激化社会群体的利益矛盾，当矛盾冲突发展到限度时，社会稳定便开始动摇，甚至革命或动乱。然市场失灵的客观现实，不公平引起下降和社会动荡的后果，只能宏观调控，社会保障制度，对国民收入再分配，弱化不稳定因素，经济、社会运行中的震荡，是解决问题最手段。，保障最低生活，人权。社会保障的表层目的①是保障公民在生活时仍能维持生活或质量所需要的生活资料，即维持最低生活，保障生存权。人权，即人之为人所应当享权利。生存权是公民所应享最的人权，在我国宪法规定的公民权利中占有的地位，其对公民意义之重大性显然不言而喻。社会保障规范稳定的制度安排，追求社会公平正义，其调节收入分配，社会各方利益，“弱势”群体的必要利益获取，进而保障最低生活，人权。，经济发展，公共福利。社会保障其自身的规范作用和机制作用能够保障经济安全，经济自由，导引经济的可持续发展。笔者，社会保障主要是如下，经济发展，公共福利的。，调节社会总需求，平抑经济波动。，社会保障基金的长期积累与投资运营有助于资本市场。，保障劳动力再生产，劳动力资源的整体素质。最后，诉求社会公平，体现实质正义。社会保障制度对养老保险保障权、失业保险保障权、医疗保险保障权及最低生活保障保障权等权利的创制、与，显示了对人的终极关怀，体现对社会实质正义核心价值的诉求。概而言之，社会所有，在遭遇社会风险和灾难时，有责任收入补偿，而社会都平等地享有旨在其生活的物质帮助和社会服务的权利，淋漓尽致的凸显了社会保障制度对社会公平正义的追求与全新。
三、社会下的社会保障：人文关怀的深化与发展
（一）社会保障与社会的天然契合点——社会公平正义
“公平正义”是复合词，它包含“公平”(Fairness)与“正义”(xielwustice)两个概念。美国哲学家罗尔斯强调“公平的正义”，并了“公平正义论”的极富力的理论体系。在语境下所倡导的“公平正义”，可以理解为既包含“公平”又包含“正义”两个，即与社会公平与正义，总体而论，强调的是以与的社会公平为核心内容与价值导向的社会正义。[9]（P19）公平正义使社会关系能够有利于全体社会的幸福、自由和发展, 这是社会保障制度逻辑设计和机制运行的初衷，也正是社会发展所追求的终极。公平正义的价值意味着：社会所有（包括幸运者也包括不幸者），在遭遇社会风险和灾难时，有责任收入补偿，而社会（是不幸者）都平等地享有旨在其生活的物质帮助和社会服务的权利，福利，化解社会矛盾，体现公平正义，使达致政通人和、经济繁荣、安居乐业、社会福利的社会。正如市场机制天然地追求一样，社会保障也天然的追求社会公平正义；而社会发展和社会的核心价值追求社会公平正义，显然切无不使社会保障与社会默契的了天然的交点与基点。
（二）社会保障与社会之价值耦合——人文关怀维度的深化
人文精神是人对自身个体的价值与尊严、人性与人格、生存与生活、现实与理想、命运与前途的认识与理解、思考与把握。人文关怀，则是人以人文尺度为标准而对其生活的关怀，是对的个人的生活的关怀。[10]（P20）以人为本，注重人权保障，是社会人文关怀的内涵。而社会保障是对人的生存状况的关注、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定和对人类的解放与自由的追求等等为内容的关怀。是社会的规范设计、制度安排与组织设置，社会的观念、意识与精神状态；是历史经验的自发产物，现实需要的理性建构，社会保障与社会都是以个体的人的人性和需求为标准和动力，以的的人的日常生活世界为诞生之地，并以现实的人的的生活场景为和发展的地域与时空维度的。社会保障对的个人的生存与生活、对的个人的命运与前途的如一的真诚关切，也正是真正的社会所、也的人文关怀。
（三）社会保障与发展的辨证关系——正关系
社会，实质上是要地回答为发展和为谁发展的问题，是在社会公平正义的让全体国民共享经济发展的，而在社会发展和人的发展全体国民共享发展，社会保障制度无疑是不可替代的制度安排与。[10]（P7）社会保障干预收入分配和经济社会发展的工具与手段，缩小差距、化解矛盾、共享发展等多的独特功能。

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，对弱势群体的援助，可以帮助群体摆脱生存危机，缩小贫福差距、社会公平正义的。，公共利益，真正全体公民共享经济发展，福利的最大化。，客观上平衡社会关系，缓和乃至化解利益冲突，社会达致。社会保障制度能够让全体国民共享发展的制度安排，构成了社会发展的主体内容和社会文明进步的标志。纵观世界，凡是追求社会公平与社会发展的，必定社会保障制度的建设；凡是社会保障制度健全、完备的，都可以说是发展的。历史和实践的表明，社会保障制度与社会发展构成了密不可分的、正的内在。社会保障制度的保障与维系是社会发展的客观基础，而且是社会发展的条件。社会保障制度与社会发展的正关系，要求在社会进程中社会保障制度，并健全社会保障制度来化解现实社会问题和社会矛盾。
（四）社会下社会保障的功能思辨——社会动力
社会理应包含发展、以人为本、公平正义、民主法治、可持续等构成要素, 发展是要旨，以人为本是核心, 公平正义是基础, 民主法治是关键,可持续是本质。而社会保障是社会需求的制度性安排，是现代社会的而又富有法律约束的机制，其科学的逻辑设计，强调现实的社会保障力，进而社会发展力。显然，稍加分析不难社会保障与社会的天然契合点——公平正义、价值耦合——人文关怀、辨证关系——正关系等无不都体现和寓意着其对社会的着巨大而又深远的作用。
伴经济社会的发展，社会保障理念开始原社会稳定和社会公正，谋求与经济发展相的新价值，追求发展与可持续发展。人道主义是社会保障与发展的道德基础，其强调的是人文精神的弘扬。然当人文在全社会范围内滋养与培育，将一股强大的人文动力，的升华凝练，提升为实质的社会动力。坚信，在社会的思想内蕴与精神旨趣下社会保障其自身内生的矛盾调和机制与社会机制的发力，必将生成一股强大的社会动力，为社会的建构强的制度性支撑。
四、结语
社会，是在新的历史谋划，它将与市场经济一样，理论的组成。社会保障与社会的价值耦合，社会保障制度与社会发展的正关系，要求在社会进程中社会保障制度，并健全社会保障制度来化解现实社会问题和社会矛盾。社会保障体系的发展和，是为社会创建基础性的社会机制，更是为经济社会发展营造更具持续力的动力机制。社会的实践必将为社会保障制度的难得的历史依据，并对社会保障制度的发展及其理性定位产生深远的，而社会保障制度的变革与创新则也将为社会的制度支撑。笔者，社会保障制度是全社会强调可持续发展与科学发展观背景下法治精神的体现，在立法上予以肯定，在实践中予以。

注释：
①社会保障有两个层次的目的，其表层目的是保障公民在生活时仍能维持生活或质量所需要的生活资料；其深层目的是社会公平和正义，进而为社会安全和经济发展的可持续发展条件。——参见李长健．新编经济法通论[M]．北京：民主法制出版社，2004年8月第1版

参考文献：
[1][美]E•博登海默:《法理学法律哲学与法律方法》[M] ,政法大学出版社,1999，第106页
[2]李长健．新编经济法通论[M]．北京：民主法制出版社，2004年8月第1版，第480页
[3]叶传星．人权概念的理论分歧解析[xielw]．法学家,2010年第6期
[4]郑功成．社会保障：社会的制度保障[xielw]．法学家，2010年5月，第7页
[5]Ulpian,libro primo,D.1,1,10 pr.—1.
[6][美]罗尔斯. 正义论[M]. 北京：社会科学出版社,1998. 9 ,第507页
[7][美]E•博登海默. 法理学——法哲学及其方法[M] 北京：华夏出版社，1987，第238页
[8]邝少明，李秀华．与利益[xielw]．法学论坛，2010年第4期，第86页
[9]袁久红等．公平正义——社会建设的内容[xielw]．金陵暸望，2010年10月，第19页
[10]姚建宗．法治的人文关怀[xielw]．华东政法学院学报，2000年第3期，第20页

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